从专业权威到管理核心：看一位高管如何塑造区域土地服务新范式

　　）在山西长治一家土地技术服务公司的会议室里，一场技术讨论会正陷入胶着。测绘团队坚持按规范采用最新卫星影像数据，而评估团队认为历史用地档案更能反映产权实际。正当双方各执一词时，公司高管穆桂荣调出了第三份材料，一份标注了时间维度的用地变迁图，平静地说：“我们需要区分技术精度和法律事实。测绘按新规范，评估需尊重历史登记，但在报告中要清晰说明这种差异及处理方式。”

　　这个看似平常的工作场景，却折射出土地技术服务行业一个关键变化：随着中国土地管理从粗放走向精细，从单一管理走向综合治理，市场需要的不仅是专业技术人员，更是能够统筹多专业、平衡多方诉求的复合型管理者。

　　穆桂荣的职业履历在行业内并不多见。她同时持有土地估价师、房地产估价师、测绘工程师、土地登记代理人、统计师及二级建造师（路桥）等六项国家级专业资格。这种跨领域的知识结构，最初源于项目实践中的“被动需求”，后来则转化为公司的战略选择。

　　“早年做高速公路项目时，我们就发现，勘测、评估、规划、报批这些环节如果由不同机构承担，协调成本高，还容易出现责任真空。”穆桂荣回忆道。基于这种实践体会，她主导了所在公司——山西顺德土地评估规划咨询有限公司的战略转型：从单一服务提供商转向综合性解决方案服务商。这一转型具体体现在公司的资质矩阵建设上。目前，该公司已取得测绘、土地规划编制、土地评估、土地登记代理等多项乙级资质，成为长治地区少数具备全链条服务能力的机构之一。

　　在穆桂荣的管理实践中，高管角色可以分解为三个相互关联的维度。首先是战略方向的把握者。 近年来，随着自然资源统一确权登记、国土空间规划体系重构等重大改革的推进，土地技术服务的内涵和外延都在发生变化。穆桂荣所在的公司在保持传统业务的同时，逐步拓展了自然资源资产清查、生态修复设计等新业务领域。“这不仅仅是业务拓展，更是对公司核心能力的重新定义。”她说。

　　其次是运营质量的守护者。 土地评估报告可能涉及数亿资产的抵押贷款，测绘数据关乎工程安全和产权界限，任何差错都会造成严重后果。穆桂荣在公司内部建立了三级技术审核制度，并对重大项目的关键环节保持直接参与。在中国国家铁路集团有限公司的土地评估处置项目中，她带领团队建立了专门的数据校验模型，确保评估结论既符合市场规律，又经得起历史检验。

　　第三是团队能力的建设者。 土地技术服务行业面临普遍的人才挑战：高校培养的是专业人才，但项目需要的是具备系统思维的综合型人才。穆桂荣在公司推行“项目复盘”和“案例库”制度，要求每个项目结束后必须进行技术总结，将个人经验转化为组织知识。同时，她设计了一套内部培训体系，鼓励技术人员跨专业学习。“一个优秀的土地评估师，应该能看懂测绘图纸；一个测绘工程师，也应该理解评估的基本逻辑。”她说。

　　2023年，山西顺德公司中标“太行一号旅游公路武乡县段工程用地整体服务项目”。这个项目涉及路线长、用地类型复杂，需要无缝衔接勘测定界、用地预审、规划选址、耕地占补平衡等多个环节。“传统做法是各专业团队按顺序作业，但我们采用了平行推进、交叉验证的方式。”项目组一位成员介绍。在穆桂荣的要求下，测绘团队的外业数据实时共享给评估和规划团队，评估过程中发现的权利限制问题直接反馈给测绘环节进行现场核实。这种工作模式虽增加了前期的协调难度，却避免了后期可能出现的大规模返工。

　　尽管个人拥有多重专业资质，但穆桂荣很清楚，依赖个人的管理模式不可持续。近年来，她将更多精力投入到公司管理体系建设中。公司建立了标准化的项目作业流程（SOP），将项目分解为数十个关键节点，每个节点都有明确的操作规范和产出标准。同时，公司开发了内部知识管理系统，将历年项目报告、技术总结、常见问题解决方案等进行分类整理，形成可共享、可复用的组织资产。“我们的目标是把个人能力转化为组织能力。”穆桂荣说。为此，她设计了“双通道”职业发展体系，为技术人员提供专业和管理两条上升路径，并确保两者在待遇和地位上同等重要。

　　与全国性大型机构相比，区域技术服务企业有其独特优势。长期深耕一地，使他们对地方政策演变、市场特点、甚至文化习惯都有更深入的理解。在“屯留区及屯留经济技术开发区土地定级与基准地价”项目中，技术团队不仅采用国家标准方法，还深入调研了本地产业布局、基础设施规划和土地交易特点，最终制定的价格体系既符合规范，又贴近市场实际。“土地管理具有很强的地域性。”穆桂荣举例说，“同样是工业用地，在资源型地区和制造业发达地区，价值驱动因素可能完全不同。这种地方性知识，需要长期积累。”

　　展望未来，土地技术服务行业面临双重挑战。一方面，专业分工越来越细，每个领域都需要持续深入；另一方面，数字化技术正在重塑行业工作方式。穆桂荣所在的公司已经开始探索数字化转型，将无人机遥感、地理信息系统（GIS）、大数据分析等技术应用于实际项目。在最近的一个自然资源资产清查项目中，团队利用遥感技术快速获取地表覆盖信息，通过GIS平台进行空间分析，大幅提高了工作效率。“技术工具在变，但专业判断的核心价值不会变。”穆桂荣认为，“数字化不是要取代专业人员，而是让他们从繁琐的重复劳动中解放出来，专注于需要专业判断的复杂问题。”

　　随着项目复杂度的提高和客户需求的升级，单纯的技术执行者正在向技术+管理的复合型角色转变。他们不仅要懂专业，还要懂项目、懂客户、懂团队。这种转变背后，是中国土地治理体系的深刻变革。从资源管理到资产管理，从单一目标到多重目标，从静态管控到动态治理，土地管理的内涵不断丰富，对技术服务提出了更高要求。对于穆桂荣来说，挑战从未停止。“每个新项目都可能带来新问题。”她说，“我们的价值不在于知道所有答案，而在于建立寻找答案的系统方法，并在不同专业视角之间找到平衡点。”在专业化与综合化并行的时代，这种平衡能力或许正是区域技术服务企业核心竞争力的关键所在。而如何将这种依赖于个体的平衡能力，转化为可持续的组织能力，将是这个行业未来需要共同面对的课题。